МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Алжанкулова С.А.
Кандидат юридических наук,
аведующая кафедрой частного права
Академии экономики и права
имени У.А. Джолдасбеков
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Преступления международного характера по объекту посягательства и степени общественной опасности отличаются от международных преступлений. Это такие преступные деяния индивидов или групп лиц, которые посягают не только на национальный, но и международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких в масштабе региона государств. Это такие преступления, как, например, распространение и торговля наркотиками; подделка денежных знаков, терроризм, торговля людьми.
Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера регламентируется главным образом многосторонними соглашениями (конвенциями), каждое из которых посвящено отдельному преступлению. В конвенциях, как правило, содержится: а) нормативное определение состава преступления; б) обязательство государства-участника закрепить норму конвенции в национальном законодательстве (имплементировать); в) обязательство государств-участников распространить свою юрисдикцию на соответствующие преступления.
Одним из самых серьезных и тяжких преступлений международного характера является торговля людьми, который требует действенного и усиленного межгосударственного сотрудничества, так как данный феномен не обошел стороной ни одно государство мира, в том числе и Республику Казахстан.
Определение торговли людьми, в частности женщинами и детьми, используемое в настоящее время в международном праве, сформулировано Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Протокол дает следующее определение торговли людьми:
- торговля людьми - осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или иные формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и тканей человека в целях их продажи [1].
Далее попытаемя дать ретроспективный анализ становления международного сотрудничества государств в борьбе с торговлей людьми.
На международном уровне первые шаги по привлечению внимания к вопросу торговли женщинами были предприняты неправительственными организациями: Международной федерацией аболиционистов, Лондонским комитетом для обнаружения и ликвидации торговли английскими девушками, вывозимыми для наполнения домов терпимости континента. Заслуживает внимания деятельность Международного Католического Союза учреждений для защиты молодых девушек (основан в 1896 г., Фрейбург, Швейцария, в своем составе начитывал 5000 членов из 22 государств, 12 национальных комитетов, 1200 различных учреждений), одной из целей которого являлась борьба с торговлей белыми женщинами, включая борьбу с преступными агентами, заманивающими девушек в города Старого и Нового Света. Кроме названных организаций активную деятельность осуществляла английская Национальная организация бдительности (National Vigilance Association), по инициативе которой в 1899 г. был созван Международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами в целях разврата [2, с. 118].
В ходе работы Конгресса делегатами каждой страны были представлены доклады, содержащие данные о торговле женщинами, степени ее развития в каждой стране, законодательстве, направленном на борьбу с данным явлением. С учетом широкого распространения торговли женщинами было принято решение о создании в каждой стране Национального комитета по борьбе с торговлей женщинами, об установлении в уголовных кодексах наказания за вовлечение, склонение девушек и женщин к занятию проституцией, обеспечение надлежащего совместного преследования преступников, расследования преступлений, совершенных в разных странах.
Данный Конгресс положил начало формированию международного сотрудничества государств, а также неправительственных организаций в борьбе с торговлей женщинами.
Рассмотренный на Конгрессе вопрос о взаимодействии общественных организаций в области противодействия торговле женщинами сыграл важную роль. Преимущества сотрудничества в рамках общественных организаций заключались в том, что для быстрой координации действий им не нужно было заключать специальные договоры, необходима была лишь добрая воля. В свою очередь, заключение межгосударственных соглашений в области сотрудничества требовало длительного времени для их разработки и ратификации.
Межгосударственное сотрудничество в области борьбы с торговлей женщинами и детьми развивалось. 18 мая 1904 г. был подписан Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями. За ним последовали: Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г., Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 30 сентября 1921 г., Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 г.
Первый из указанных международных договоров ограничен принудительным склонением женщин и девушек к занятию проституцией за границей. Наказание преступников не предусмотрено, государствам-участникам предоставлялась возможность действовать по своему усмотрению. Документ регулирует механизм взаимодействия государств-участников при возвращении потерпевшей на родину. Причем государства берут на себя ответственность осуществлять контроль над агентствами, предлагающими девушкам и женщинам работу за границей. Документ направлен на координацию действий государств для защиты потерпевших.
В Конвенции о борьбе с торговлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г. торговля женщинами и девушками рассматривается как преступление, состоящее из действий, совершенных в разных странах. Данная Конвенция вводит наказание за торговлю рабынями, предусматривает положения об экстрадиции преступников. Государства обязуются сообщать друг другу информацию о признании виновными лиц, совершивших преступления согласно Конвенции.
Особый интерес представляют статьи 1 и 2 Конвенции (1910), определяющие круг преступных деяний, с которыми государствам следует вести борьбу: указываются склонение к занятию проституцией несовершеннолетних (ст. 1) и совершеннолетних (ст. 2) женщин и девушек. В статье 1 криминализируются деяния, связанные с вовлечением в распутную деятельность несовершеннолетних девушек при получении их согласия. Статья 2 квалифицирует в качестве преступных деяния, склоняющие к распутной деятельности совершеннолетних девушек и женщин путем применения угроз, насилия, обмана, злоупотребления властью либо иным способом принуждения [3]. В Заключительном протоколе к Конвенции указывалось, что государства по своему усмотрению могут ввести ответственность за преступления, связанные с вовлечением в развратные действия совершеннолетних женщин, к которым обман или принуждение не применялись. Совершеннолетие согласно Заключительному протоколу наступает по достижении 20 лет.
Международный договор 1904 г, и Конвенция 1910 г. концентрируются на сотрудничестве государств в области защиты белых девушек, оставляя незащищенными остальных.
Несмотря на недостатки, указанные документы являются первыми нормативными актами в формировании правовой базы для международного сотрудничества государств в борьбе с торговлей женщинами и детьми.
После принятия названных соглашений работа на международном уровне не остановилась. Были проведены конгрессы во Франкфурте-на-Майне (1902), Париже (1906), Мадриде (1910) и Лондоне (1913).
В дальнейшем сотрудничество государств продолжалось в рамках деятельности Лиги Наций. В 1921г. была принята Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми. Конвенция упоминает о торговле детьми обоих полов, включая мальчиков. Государства обязывались принять необходимые меры для наказания покушений на преступления или совершения подготовительных действий к преступлениям, связанным с торговлей женщинами и детьми. Возраст достижения совершеннолетия составлял 21 год.
11 октября 1933 г. была принята Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами. Статья 1 данного документа криминализирует действия, склоняющие к распутной деятельности совершеннолетних девушек и женщин даже в случае получения их согласия [4]. Отметим, что в Конвенции 1910 г. формулировка «с согласия» применялась только к несовершеннолетним девушкам и женщинам. Предусматривается обмен между заинтересованными государствами информацией относительно лиц, которые совершили или пытались совершить преступления, связанные с торговлей женщинами.
Дальнейшая координация международного сотрудничества государств в борьбе с торговлей женщинами осуществлялась в рамках ООН. В 1949 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. Уголовными преступлениями международного характера были признаны: сводничество, склонение или совращение в целях проституции другого лица, даже с его согласия; эксплуатация проституции третьими лицами, даже с согласия самих эксплуатируемых; содержание домов терпимости или управление ими, а также сознательное финансирование и участие в финансировании домов терпимости; сдача в наем или аренду здания либо другого места с осознанием того, что они будут использоваться в целях проституции третьими лицами; покушение на совершение указанных выше действий, а также подготовка к ним и умышленное соучастие в этих действиях. Все перечисленные деяния признаны экстрадиционными, т.е. влекущими за собой выдачу преступников независимо от наличия двустороннего договора. Выдача производится согласно закону того государства, к которому обращено требование о выдаче.
Несмотря на нововведения, Конвенция содержала ряд недостатков: не концентрировалась на возможном искоренении причин торговли людьми, торговля людьми отождествлялась с проституцией; не содержала формулировки торговли людьми, не проводила различия между добровольной и принудительной проституцией. Конвенция запрещает вербовку, эксплуатацию проституции третьими лицами, независимо от согласия эксплуатируемых. Такой подход основан на предположении, что проституция всегда является продуктом принуждения.
При рассмотрении вопроса о противодействии торговле женщинами необходимо принимать во внимание тот факт, что борьба с данным явлением не может ограничиваться исключительно ликвидацией проституции. Решение проблемы представляется более сложным: необходимо исключить случаи обмана, принуждения со стороны третьих лиц.
В Конвенции ничего не сказано о возможности реабилитации, даче показаний против преступников, например, в ситуациях, когда женщина удерживалась насильно. В данном случае, потерпевшая становится совершенно беззащитной, возникает угроза повторной виктимизации уже на территории государства происхождения. Учитывая вышеприведенные аргументы, становится ясно, почему лишь 73 государства стали участниками Конвенции.
Одна из причин развития и распространения торговли женщинами и детьми заключается в плохом социальном и экономическом положении указанных лиц в обществе. Примером тому служит дискриминация по признаку пола, блокирующая целый комплекс прав, необходимых для самореализации. Первым шагом по искоренению дискриминации явилась Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., которая признает дискриминацию недопустимой по отношению к женщинам, тем самым, открывая большие возможности для укрепления позиции женщины в обществе, в первую очередь, относительно прав на одинаковые возможности при найме на работу и на равное вознаграждение.
В Конвенции указано, что государства-участники, предпринимают соответствующие меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин. Статья 6 Конвенции направлена на борьбу с торговлей женщинами, однако, следует отметить, что Конвенция идет дальше предыдущий международных документов, касающихся противодействия торговле женщинами, так как направлена на искоренение основных причин данного преступления. В частности, согласно Конвенции государствам-участникам необходимо обеспечить не только законодательно, но и на практике равноправие мужчин и женщин в политической, общественной, социальной, экономической жизни, в области образования, занятости, здравоохранения. Конвенцию можно рассматривать как шаг к улучшению положения женщин, одновременно как инструмент, направленный на ликвидацию причин торговли женщинами и детьми [5].
Следующим шагом в развитии сотрудничества государств против торговли женщинами и детьми явилась Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, дополненная Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее [1]. Конвенция распространяется на преступления, которые носят транснациональный характер, совершены организованной преступной группой. Наличие указанных элементов необходимо для применения Конвенции и протоколов к ней. В соответствии с Конвенцией «транснациональный характер преступления» не обязательно включает в себя факт пересечения границ, «транснациональность» проявляется и тогда, когда преступление совершено: 1) более чем в одном государстве; 2) в одном государстве, но существенная часть по его подготовке, планированию, руководству и контролю имеет место в другом государстве; 3) в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность более чем в одном государстве; 4) в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве (п.2 ст.3).
В отличие от рассмотренных выше международных документов Конвенция против транснациональной преступности вводит уголовную, гражданско-правовую, административную ответственность юридических лиц за совершенные преступления. Кроме того, участники Конвенции должны привлекать к ответственности и физических лиц в соответствии с национальным уголовным законодательством. В Конвенции указывается, что государства-участники должны стремиться к заключению двусторонних и многосторонних соглашений или договоренностей с целью осуществления или повышения эффективности выдачи (п. 17 ст. 16).
Особое внимание уделяется сотрудничеству правоохранительных органов, в частности укреплению связи между компетентными органами и учреждениями. Механизм правовой помощи, предусмотренный Конвенцией, представляется важным и, для Республики Казахстан. Рассматриваемая Конвенция подписана 147 странами, 126 государства являются ее участниками.
Конвенция призывает государства предпринимать все необходимые меры для максимальной реализации ее положений как на своей территории, так на международном уровне посредством двусторонних и многосторонних соглашений. На государства возлагается обязанность осуществлять деятельность по предупреждению транснациональной организованной преступности.
В Конвенции прописывается ее взаимосвязь с протоколами: любой протокол к данной Конвенции толкуется совместно с ней с учетом цели этого протокола (п. 4 ст. 37). На Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее распространяются положения Конвенции. Протокол применяется к преступлениям, которые носят транснациональный характер, в которых задействованы организованные преступные группы.
Протокол ставит следующие цели: предупреждение торговли людьми, в частности женщинами и детьми; защиту и помощь жертвам торговли при соблюдении прав человека; поощрение сотрудничества между государствами (ст. 2).
Протокол обязывает государств-участников принять соответствующие меры на законодательном и иных уровнях, чтобы признать следующие деяния в качестве уголовно наказуемых – покушение на совершение акта торговли людьми, участие в качестве сообщника, руководство другими лицами с целью совершения акта торговли людьми (п. 2 ст. 5).
Значимость Протокола состоит в формулировании понятия «торговля людьми». Под последней понимаются осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Эксплуатация, согласно Протоколу, включает эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Причем согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных выше.
Протокол не ограничивает торговлю людьми только оказанием сексуальных услуг, указывая другие формы эксплуатации. В Протоколе не дается определения «эксплуатации проституции» и «сексуальной эксплуатации». Разработчики Протокола дали возможность государствам толковать эти термины самостоятельно.
Необходимо указать, что ни Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, ни Протокол не обязывают государства предоставлять пострадавшим бесплатные услуги переводчиков или адвокатов в ходе судебного разбирательства. Государства самостоятельно разрешают данный вопрос.
Протокол о торговле людьми обязывает страны происхождения и назначения по возможности обеспечить физическую, психологическую и социальную реабилитацию жертв торговли людьми. Государства совместно с неправительственными организациями должны предоставлять им кров, информацию, особенно в отношении юридических прав жертвы, на понятном им языке, а также медицинскую, психологическую, материальную помощь. Государства должны рассмотреть возможности в области трудоустройства, образования, профессиональной подготовки потерпевших (п. 3 ст. 6).
В Протоколе предусматривается необходимость сотрудничества государств в области предупреждения торговли людьми, обмена информацией и подготовки кадров, упоминается о сотрудничестве правительств с неправительственными организациями, проведении исследований, информационных кампаний, совершенствовании законодательства в сфере культуры, образования и в социальной области. Государства должны принять соответствующие меры в области пограничного контроля в целях предупреждения торговли людьми, меры по усовершенствованию защищенности и надежности выдаваемых документов, в частности паспортов, виз, документов, удостоверяющих личность; разрабатывают технологии, которые затрудняли бы подделку таких документов.
Таким образом, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол против торговли людьми являются документами, комплексно рассматривающими торговлю людьми, в частности женщинами и детьми. В Протоколе дается широкое определение торговли людьми, которое в качестве потерпевших указывает женщин, мужчин и детей. Однако определение касается преступных действий организованной группы. В Протоколе указываются меры по защите жертв, предупреждению торговли людьми, осуществлению сотрудничества между государствами в области борьбы с торговлей людьми. Кроме того, в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности детально регулируется механизм международного сотрудничества государств в области выдачи преступников (экстрадиции) и оказания правовой помощи.
Вместе с тем, большое значение в борьбе с торговлей людьми отводится межгосударственному сотрудничеству, так как, проблема торговли людьми существует как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах и эту глобальную проблему, которая в той или иной степени затрагивает каждое государство можно решить только совместными усилиями всех стран мира.
Список использованных источников:
1. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/protocol1.shtml
- Панов, В. П. Международное уголовное право: учеб. пособие. М.: ИНФРА М, 1997. – 290 с.
3. В Конвенции о борьбе с торговлей белыми рабынями от 4 мая 1910 г. // http://kmpakaz.org/rights/10/1/17
4. Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 г. // http://www.busel. org/texts/cat9uw/id5 cwvyuh.htm
5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/cedaw.shtml
